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陶光辉代表:不让资源型独立工矿区成为区域发展的“孤岛”
字号:[    ] 发布时间:2018-03-15 来源:经济日报

  “资源型独立工矿区因矿产资源开发而兴起,以资源产业为主导,工矿区远离中心城区,经济社会功能相对独立,沿袭着‘先生产后生活’的发展模式,但大都走的是‘发现—兴起—鼎盛—衰退—枯竭’的路子,可持续发展面临严峻问题。”全国人大代表、河南石油勘探局有限公司执行董事兼总经理陶光辉建议,支持资源型独立工矿区发展接替产业,统筹谋划融入城市发展。

  “例如,中国石化下属的中原、河南、江汉等东部油田都进入勘探开发的中后期,目前,主要存着发展后劲不足、企业办社会负担重等问题。”陶光辉代表介绍,河南油田较为典型,主力探区资源探明率目前已达68.4%,寻找规模储量难度不断加大;油井的综合含水率达到92.1%,储量动用率达到80%。未动用储量在目前油价下开采无效益。目前还承担着矿区建设、困难帮扶、子女就业、离退休人员管理等社会责任,企业办社会负担很重;矿区公共服务投入不足,矿区建设远远跟不上社会发展步伐;随着资源储备的逐渐耗竭,矿区经济总量大幅缩减,不充分、不平衡、不可持续问题突出,直接影响着区域经济和社会的健康发展。

  陶光辉代表告诉记者,近年来国家高度重视资源型城市可持续发展,先后出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》等支持资源型城市发展的系列政策,河南省委、省政府也出台了《河南省人民政府办公厅关于支持资源枯竭城市转型独立工矿区改造搬迁和采煤深陷区综合治理试点的若干意见》)等系列政策,但这些配套支持政策缺少对资源型独立工矿区的可持续发展支持的政策。

  陶光辉代表认为,要从国家和省市两个层面建立完善资源型独立工矿区企业的产业支持政策,把资源型独立工矿区纳入当地城市发展规划,改善发展条件和环境。引导和支持所在地城市在推进产业转移工作中,优先考虑、综合利用独立工矿区现有设施和资源,推进发展教育、养老、培训等产业,为资源型独立工矿区产业转型提供路径和空间。扩大资源枯竭城市各种税种分成比例,调动资源型城市培植税源、发展经济的积极性。同时,增加中央转移支付投入,成立资源枯竭型城市转型基金。鼓励资源型企业应用新方法、新工艺、新技术,最大限度综合利用好资源。鼓励资源型企业依托现有产业基础,参加新能源开发。坚持政府职能归位、企业逐步退出的原则,过渡期内,多方筹措资金,实现移交工作平稳有序、运营工作无缝对接、服务水平持续改善,让企业员工家属真正享受改革带来的好处。

  陶光辉代表建议,国家在经济产业布局和结构调整过程中,统筹近期与长远、局部与整体、经济建设与社会发展、资源开发与环境承载等一系列关系,支持资源型独立工矿企业向所在城市靠拢,在财政资金上给予政策支持,让资源型独立工矿企业共享城市社会公共资源,促进社会和谐发展。


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